近日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)了《安徽省政府采購“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景是什么？

2018年11月，中央深改委通過了《深化政府采購制度改革方案》，明確要求要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)。2021年7月，《中共安徽省委辦公廳  安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新政策舉措清單>的通知》，將“在全省推廣應(yīng)用政府采購云平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)電子化政府采購平臺建設(shè)運(yùn)營和升級整合”列入2021年重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙工作要求，加快推進(jìn)全省政府采購“一張網(wǎng)”建設(shè)，安徽省財(cái)政廳搭建了全省統(tǒng)一的政府采購“徽采云”平臺，平臺中的政府采購監(jiān)管系統(tǒng)已于2022年1月1日上線使用。在對監(jiān)管系統(tǒng)使用情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政府采購活動(dòng)中，各級采購人、政府采購監(jiān)管部門和政府采購代理機(jī)構(gòu)還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，政府采購監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。為規(guī)范各級采購人、政府采購監(jiān)管部門和政府采購代理機(jī)構(gòu)行為，有效發(fā)揮政府采購監(jiān)管系統(tǒng)功能，安徽省財(cái)政廳在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)管理的有關(guān)規(guī)則，并按程序印發(fā)了《辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》主要包括以下內(nèi)容：一是政府采購監(jiān)管系統(tǒng)功能方面。對政府采購指標(biāo)管理、單一來源公示、采購計(jì)劃申請、合同管理等多個(gè)模塊的流程進(jìn)行了詳細(xì)的描述，將政府采購有關(guān)政策嵌入到系統(tǒng)功能中。二是政府采購活動(dòng)管理方面。細(xì)化政府采購預(yù)算編制范圍，提高專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額，明確政府采購意向公開具體要求，規(guī)范政府采購工程適用法律范圍，壓縮合同簽訂和資金支付時(shí)間。三是責(zé)任與義務(wù)方面。明確各級政府采購監(jiān)管部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，要求采購人健全完善單位采購內(nèi)控制度。

三、為保障政府采購政策功能發(fā)揮，《辦法》做了哪些規(guī)定？

一是落實(shí)預(yù)留采購份額。200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，原則上應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。預(yù)留采購份額應(yīng)在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示，并將執(zhí)行情況向社會公開。二是做好政府采購意向公開。政府采購意向公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間、是否專門面向中小企業(yè)、預(yù)留面向中小企業(yè)采購份額、不專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額的原因、供應(yīng)商對預(yù)留份額的質(zhì)疑投訴渠道、是否一簽多年項(xiàng)目等。

四、對監(jiān)管系統(tǒng)中的非預(yù)算指標(biāo)，《辦法》如何規(guī)范管理？

政府采購監(jiān)管系統(tǒng)支持非預(yù)算指標(biāo)申請，主要分為預(yù)采購指標(biāo)、統(tǒng)一采購指標(biāo)和其他采購指標(biāo)三類。非預(yù)算指標(biāo)申請由采購人發(fā)起，并根據(jù)同級財(cái)政部門要求上傳有關(guān)證明材料，經(jīng)同級財(cái)政部門審核通過后，下達(dá)非預(yù)算指標(biāo)。一是項(xiàng)目已經(jīng)編入預(yù)算草案，但財(cái)政部門尚未批復(fù)，急需采購的；上級明確下達(dá)的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目需在資金下達(dá)前開展政府采購的；財(cái)政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度拆分采購的，可以申請預(yù)采購指標(biāo)。二是金額較大或技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)可以統(tǒng)一的政府采購項(xiàng)目，可依法實(shí)行統(tǒng)一采購。三是部門預(yù)算批復(fù)中未納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標(biāo)管理的單位自有資金、與財(cái)政性資金合并采購的非財(cái)政性資金以及視同財(cái)政性資金的借貸資金指標(biāo)等，可以申報(bào)其他采購指標(biāo)。

五、如何保障《辦法》實(shí)施見效？

全省政府采購“一張網(wǎng)”縱向貫通省、市、縣（區(qū)）三級財(cái)政，橫向涉及采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各類政府采購當(dāng)事人，必須統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。《辦法》是落實(shí)黨委政府重大政策目標(biāo)及指導(dǎo)相關(guān)工作的有效手段，是落實(shí)政府采購“放管服”改革的具體措施，下一步將指導(dǎo)各級財(cái)政部門以相關(guān)法規(guī)政策和本辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，細(xì)化工作舉措，指導(dǎo)采購人建立科學(xué)高效的內(nèi)控管理制度，確保政府采購活動(dòng)高效、規(guī)范運(yùn)行。

聯(lián)系處室：政府采購處；聯(lián)系人：李錦云；聯(lián)系電話：0551-68150533

 ???安徽省政府采購“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法（皖財(cái)購[2022]673號）.pdf